民營企業(yè)也稱私營企業(yè)，是我國特有的對個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的通稱。它是民間主體經(jīng)營除國家或集體投資、國家經(jīng)營企業(yè)以外的企業(yè)形式，其組織形式包括股份有限公司、有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)濟實體。改革開放以來，民營企業(yè)已逐步成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。但就山東省現(xiàn)階段來講，大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模比較小，技術(shù)力量薄弱，管理落后，有資金籌措、市場準入和信息獲取方面仍處于劣勢地位。而且，我國目前對民營企業(yè)的法律保護制度也不盡人意。因此，加強對民營企業(yè)的法律保護勢在必行，筆者就此問題談一些粗淺的看法。
一、加強民營企業(yè)法律保護的必要性
市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，維護有效競爭是市場經(jīng)濟的一條基本法則。而有效競爭的必要條件之一就是市場需要維持一定數(shù)量的競爭主體。在“完全競爭”市場條件下，競爭主體充分，不具備對民營企業(yè)實行特殊保護的經(jīng)濟條件。但從我國的現(xiàn)實情況來看，還不是“完全競爭”的市場經(jīng)濟環(huán)境，實踐中一般國有企業(yè)規(guī)模大、技術(shù)力量雄厚，總是處于優(yōu)勢地位。尤其是在能源、通訊、交通等重要領(lǐng)域形成少數(shù)國有企業(yè)對市場的獨占和壟斷。獨占和壟斷不僅可使國有企業(yè)不通過提高勞動生產(chǎn)率、提高產(chǎn)品質(zhì)量就能獲取高額壟斷利潤，而且消滅了競爭對手，減少了競爭主體的數(shù)量。壟斷破壞了有效的市場競爭，不利于資源的優(yōu)化配置，這就是所謂的“市場失靈”現(xiàn)象。為了防止“市場失靈”，維護市場的有效競爭，國家應(yīng)該加強對民營企業(yè)的法律保護。
其次，對民營企業(yè)加強法律保護有助于我國對一些現(xiàn)實問題的解決：1、解決就業(yè)。下崗、再就業(yè)、失業(yè)安置的壓力嚴重阻礙了我國經(jīng)濟改革的順利進行。民營企業(yè)組織方式靈活，有個體業(yè)主制、合伙制、股份合作制、公司制等，可以吸收大量的勞動力。通過立法扶植民營企業(yè)有助于我國解決失業(yè)問題。2、縮小東西部差距。目前我國東西部差距呈擴大趨勢，中西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，受限制條件較多，民營企業(yè)的發(fā)展比較緩慢，要想盡快縮小東西部之間的差距，中西部地區(qū)的發(fā)展必須要將當?shù)孛駹I企業(yè)的發(fā)展放到重要地位。以法律支持民營企業(yè)的建立和成長，有助于中西部地區(qū)的興起，縮小東西部的差距。
二、我國民營企業(yè)法律保護的現(xiàn)狀
從我國民營企業(yè)法律保護的現(xiàn)狀來看，建國以來我國頒布的有關(guān)民營企業(yè)保護的法律法規(guī)為數(shù)不少，主要包括《私營企業(yè)暫行條例》、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)暫行條例》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《合伙企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》等等。這些法律法規(guī)盡管沒有以專門的“民營企業(yè)”命名，也沒有表現(xiàn)為一個統(tǒng)一的、集中的立法模式，但都從不同的角度、不同的側(cè)面對有關(guān)民營企業(yè)的法律保護問題做出了相應(yīng)的規(guī)定。
但是，由于上述法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定有的因為立法時間較早，存在過時或者與現(xiàn)實不相適應(yīng)的問題；有的因為建立在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，存在內(nèi)容缺失或者操作困難的問題；還有的盡管立法時間比較晚，但也存在部分條款滯后或者立法不周的問題等等，因此，還不能滿足現(xiàn)實對民營企業(yè)保護的需要。
三、如何對民營企業(yè)進行法律保護
如何對我國民營企業(yè)實施有效的法律保護，是目前法學(xué)界討論最多也是最具爭議的問題。關(guān)于這一問題，想當部分學(xué)者認為我國目前的現(xiàn)狀就是沒有一部專門對民營企業(yè)加以保護的法律，而現(xiàn)實存在的諸多法律法規(guī)，幾乎均為國務(wù)院或者國務(wù)院各直屬部委制定的行政法規(guī)和規(guī)章，法律效力較低且不成系統(tǒng)，因此急需制定一部專門的民營企業(yè)法律，給民營企業(yè)與國有企業(yè)平等的法律保護。（1）有學(xué)者曾呼吁加快制定和頒布《民營經(jīng)濟促進法》、《民營企業(yè)組織法》和《民營企業(yè)政策法》。就世界各國立法狀況來看，世界范圍內(nèi)有關(guān)民營企業(yè)保護的立法模式大致劃分為單行立法模式和分散立法模式兩種。單行立法模式，是對屬于民營企業(yè)范圍內(nèi)的某一特定領(lǐng)域、特定行業(yè)的民營企業(yè)制定單行法規(guī)進行保護，日本和美國即該模式。分散立法模式，是不對特定領(lǐng)域、特定行業(yè)的民營企業(yè)制定單行法規(guī)，而是在一些相應(yīng)的實體法，如公司法、反不正當競爭法等中規(guī)定保護民營企業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，德國即采用此規(guī)模，就我國的實際狀況而言，我國有關(guān)民營企業(yè)保護的立法，既包括了單行立法模式，如《中小企業(yè)促進法》，又包含了分散立法模式，如《公司法》。這兩種立法模式基本上將有關(guān)民營企業(yè)的類型涵蓋其中。可以說我國目前并不缺乏對民營企業(yè)進行保護的法律法規(guī)，缺乏的只是現(xiàn)行各法律法規(guī)之間的相互協(xié)調(diào)、配套以及內(nèi)容的更新和完善。鑒于此，筆者認為，我國民營企業(yè)的法律保護應(yīng)當立足現(xiàn)行有關(guān)民營企業(yè)保護立法的修正、補充、完善和整合，對于特殊領(lǐng)域或者特定行業(yè)的民營企業(yè)需要補充制定單行法律法規(guī)的，可以在與現(xiàn)有法律法規(guī)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上有步驟的進行，這樣，既可以解決現(xiàn)行法律法規(guī)的協(xié)調(diào)和配套，又可以最大限度地節(jié)約立法成本，提高立法效律。
目前要修正、補充、完善和整合現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)民營企業(yè)保護方面的內(nèi)容，涉及多方面問題。其中擴展民營企業(yè)市場準入范圍、解決民營企業(yè)融資困難問題和建立保護民營企業(yè)的專門機構(gòu)，是民營企業(yè)法律保護的主要內(nèi)容。
首先，拓寬民營企業(yè)的市場準入范圍。市場準入應(yīng)當同時包含三個方面的要求：一是取消政府補貼；二是減少行政許可；三是配套條件要公平。將這三個要求運用于我國的民營企業(yè),“取消政府補貼”要求取消政府對國有企業(yè)的補貼，只有取消了政府補貼，民營企業(yè)才能與國有企業(yè)居于平等的市場地位；“減少行政許可”就是要改革現(xiàn)行的行政審批制度，對那些市場主體能夠自主決定的、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的領(lǐng)域或者行業(yè)，不應(yīng)再設(shè)立行政審批制度。對需要審批的事項，也要大力簡化審批程序，限制每道程序的最長期限，到期未否決則進入下一程序；“配套條件公平”是指在原材料的價格、配套品和代用品的政策上應(yīng)當一視同仁，僅有同等待遇的理念沒有同等的待遇的政策仍然是一種差別待遇。
其次，解決民營企業(yè)融資困難問題。融資難、貸款難是長期制約民營企業(yè)發(fā)展的重要因素，現(xiàn)在仍然沒有根本改變。1993年金融體制改革前，各銀行的貸款向國有企業(yè)特別是國有大型企業(yè)傾斜，民營企業(yè)很難得到或根本得不到貸款。1993年的金融體制改革后，各商業(yè)銀行成了自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟組織，民營企業(yè)貸款的體制性障礙基本掃除，但由于民營企業(yè)貸款數(shù)額少，而風(fēng)險又大，作為自負盈虧的商業(yè)銀行，從其自身利益出發(fā)往往不愿貸款給民營企業(yè)，這也是情理中的事。因此民營企業(yè)貸款難的問題只能依靠國家來解決。從我國的現(xiàn)實狀況來看，民營企業(yè)從證劵市場直接融資的可能性不大，因為《證劵法》設(shè)置的門檻過高，絕大數(shù)民營企業(yè)可望不可及。因此，可行的方法：一是建立為民營企業(yè)提供貸款的擔(dān)保基金。二是設(shè)立專門的民營企業(yè)銀行，可明確規(guī)定一些銀行的主要業(yè)務(wù)對象是民營企業(yè)；或在各商業(yè)銀行設(shè)立民營企業(yè)信貸部，專門為民營企業(yè)服務(wù)。
總之，國家在制定法律過程中應(yīng)該充分考慮到民營企業(yè)的要求，從維護他們的利益著想；使民營企業(yè)能夠有充分的、合法途徑對違反法律，侵害民營企業(yè)利益的行為予以賠償。我們相信，有了法律的保駕護航，民營企業(yè)一定會在我們國家的經(jīng)濟發(fā)展乃至民族振興進程中發(fā)揮更大的作用。
