今年5月27日，國防科工委正式對外頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》，據(jù)悉后面還將有系列政策出臺，進一步確立軍品市場向民間開放的基調(diào)。這是國家軍用產(chǎn)品訂貨體系的破冰之舉。就此辦法的相關(guān)問題，商會與本會法律顧問曹向軍律師進行了探討。
：曹律師，首先感謝您給我們商會提供立法方面的最新信息。對于國家新頒發(fā)的《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》（以下簡稱實施辦法），我們知之甚少，請您就這方面的情況作一下講解。
：好的，我先介紹一下出臺這個《實施辦法》的背景。對于軍工生產(chǎn)，我國過去實行的一直是軍民分離的體制，采用的是內(nèi)部循環(huán)的機制——在軍工系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，完全是一種壟斷性行業(yè)，很難把成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，帶動國民經(jīng)濟的效應(yīng)不是很明顯。雖然在此前也有一部分民營企業(yè)進入，但都是自發(fā)的，通過一個非常規(guī)的 渠道來參與的。一般都是企業(yè)找到軍方承包項目，從國家政策和法律上講，都沒有明確放開。現(xiàn)在國家要求建立軍民結(jié)合、寓軍于民的新的國防工業(yè)體制，國防工業(yè)一方面可以利用民用工業(yè)的最新研究成果、最先進的技術(shù)，帶動軍工的發(fā)展，另外軍工也可以將其技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
：那請您給介紹一下該《實施辦法》的主要內(nèi)容。
：該辦法主要體現(xiàn)了該領(lǐng)域的主管部門對武器裝備科研生產(chǎn)市場準(zhǔn)入資格進行許可、管理的制度。《實施辦法》共設(shè)六章三十條，分別規(guī)定了武器裝備科研生產(chǎn)許可的總原則、申請與受理、審查與批準(zhǔn)、監(jiān)督與管理、法律責(zé)任。《實施辦法》的一個突出特點是確立了分類管理的許可制度。《實施辦法》綜合考慮武器裝備及其組成部分的重要程度、技術(shù)難度、安全保密和經(jīng)濟性等因素，對許可專業(yè)（產(chǎn)品）實施了分類管理，劃分一類許可和二類許可。其中，第一類是指武器裝備的總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品科研生產(chǎn)許可；第二類是指武器裝備的一般分系統(tǒng)及其他專用配套產(chǎn)品科研生產(chǎn)許可。考慮到武器裝備的重要性、保密性等因素，其科研和生產(chǎn)不可能向所有企業(yè)開發(fā)，國防科工委將依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對第一類許可實行數(shù)量限制。第二類許可則沒有數(shù)量限制，各省、自治區(qū)、直轄市的國防科技工業(yè)管理部門將負責(zé)第二類許可的受理和審查。從法律制度的設(shè)計來講，分類管理許可制度的實施，有利于逐步規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)市場秩序，現(xiàn)實適度有序的競爭，為國防科技工業(yè)新體系提供制度保證。
：曹律師，我們商會的會員大都是民營企業(yè)，我們很想了解《實施辦法》的出臺對于民營企業(yè)的影響。
：好的，據(jù)資料顯示，從全球軍品市場來看，軍品利潤率高達50%。2005年美國國防預(yù)算4175億美元中，有780億美元用于軍事采購，這意味著將有大量的機會提供給美國軍工企業(yè)。像通用動力公司、波音公司，他們的軍火銷售額較好的占公司總銷售額64%、33%，2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間，生產(chǎn)導(dǎo)彈的雷聲公司股價上漲了25%，洛克希德-馬丁公司的股價上漲了29%。這對一般企業(yè)來說，是不可想象的。可以說軍品采購無論從市場規(guī)模，還是從利潤來看都是很大的。而且我們國家的軍隊裝備正處于現(xiàn)代化的進程中，這樣的機會是顯而易見的。以前，政策的“落伍”客觀制約著進入軍工領(lǐng)域的民營企業(yè)的發(fā)展。比如1988年實行的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》第12條規(guī)定：私營企業(yè)不得從事軍工經(jīng)營業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。1994年實行的《公司法》第64條規(guī)定：國務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品或者屬于特定行業(yè)的公司，應(yīng)該采取國有獨資形式。現(xiàn)在，國家鑒借國外的經(jīng)驗，要將生產(chǎn)主體的多元化機制逐步引入到軍品領(lǐng)域。因為多元化的生產(chǎn)的一個好處就是便于競爭，軍方可以在任何一個廠家訂貨，如果分工太細，等于軍方被某個廠家鎖定，只能在某個廠家訂貨，不能在這個廠家以外尋求第二個軍品來源。
更讓民營企業(yè)備受鼓舞的是，國家已經(jīng)開始積極創(chuàng)造政策條件。例如在軍品出口上，國家持鼓勵態(tài)度，只要報國家有關(guān)部門審批即可。比如生產(chǎn)防爆裝甲車的一家專用汽車有限公司在國際市場上拿到了20臺訂單，寧波大成新材料股份有限公司生產(chǎn)的防彈衣已遠銷中東地區(qū)。市場空間非常廣闊。而且據(jù)了解，目前高層正在不斷探討如何進一步打破壁壘，如何改變訂貨體系等。
：曹律師，是不是可以說民營企業(yè)現(xiàn)在可以放開手腳進入軍品領(lǐng)域了?
：當(dāng)然，雖然從大的環(huán)境來說，對民營企業(yè)參與國防建設(shè)，已經(jīng)沒有太大的障礙。但是潛在的風(fēng)險因素依然伴隨著進入該領(lǐng)域的民營企業(yè)。由于我國受計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)觀念的影響，有些人至今對于民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)存有疑慮，擔(dān)心保密工作沒有保證。擔(dān)心民營企業(yè)不穩(wěn)定，售后沒有保障，產(chǎn)品質(zhì)量靠不住。同時受到部門利益的影響，一些軍工企業(yè)擔(dān)心在民營企業(yè)進入市場之后，奪了自己的飯碗。更重要的是，在政策、規(guī)則等方面，客觀上講在短期內(nèi)仍無法完全為民營企“正名”，一段時間內(nèi)，這些民營企業(yè)仍將是潛行。現(xiàn)行的法律法規(guī)對非公有制企業(yè)參與軍工還欠缺制度上的保障。再有，如果從軍品生產(chǎn)資金投入上講，技術(shù)投入所占的比例比較高。而國有企業(yè)歷來有國家技術(shù)改造經(jīng)費的投入，無須考慮投資成本。如果民營企業(yè)沒有這筆經(jīng)費的投入，利潤自然可想而知。影響利潤的還有一點，就是現(xiàn)在軍品的要求都是比較特殊的，比如作戰(zhàn)裝備、武器的應(yīng)用等，要求的特殊性比較大。武器裝備根據(jù)不同的應(yīng)用、不同的地點就會專門做一些東西，不像民用產(chǎn)品那樣通用性比較強，無法產(chǎn)生規(guī)模效益，企業(yè)成本比較大。
我覺得現(xiàn)階段民營企業(yè)參與軍品生產(chǎn)只能是在低端領(lǐng)域，技術(shù)含量少的產(chǎn)品上尋找自己的機會。不過，這個市場一旦放開，大家都是充分競爭，利潤很大不見得，但是社會效益會比民品好一點，經(jīng)濟效益要看能否把它推廣應(yīng)用，民營企業(yè)要有長遠的眼光，應(yīng)該勇于搶占制高點，比別人早走一步。
：好，曹律師，今天我們就談到這里，希望今后我們能經(jīng)常進行這樣的交流。
：好的，上面我說的也只是根據(jù)相關(guān)資料得到的一些粗淺的認識，只作大家參考，有興趣的話，我們可以對此作進一步的探討。
